商州區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會，市政府各工作部門、事業機構：

《商洛市2022-2023年國家衛生城市復審工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

商洛市人民政府辦公室

2022年11月29日

商洛市2022-2023年國家衛生城市復審工作實施方案

為全面做好國家衛生城市復審工作，持續推動新時期愛國衛生運動深入開展，按照《國家衛生城鎮評審管理辦法》《國家衛生城市和國家衛生縣標準》（2021版）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》和《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》要求，圍繞打造“中國康養之都”目標，大力實施健康商洛工程，加強健康環境建設，健全衛生管理長效機制，防控重大公共衛生風險，不斷提升城市綜合管理水平，為群眾打造良好的健康宜居生活環境，實現愛國衛生工作與健康城市建設融合發展。

（二）工作目標。對照《國家衛生城市和國家衛生縣標準》指標要求，全面做好愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、生態環境、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、疾病防控與醫療衛生服務等方面工作，不斷鞏固提升國家衛生城市創建成果，確保順利通過國家衛生城市復審。

二、復審范圍

復審范圍為商洛市中心城區建成區范圍內，含商州區四辦兩鎮。

三、主要任務及指標

按照《國家衛生城市和國家衛生縣標準》要求，主要實施以下重點任務：

（一）愛國衛生組織管理

1.將愛國衛生工作納入轄區各級黨委和政府重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，納入政府績效考核指標，制定有愛國衛生政府規范性文件。

2.轄區內各級愛衛會組織健全，成員單位分工明確、職責落實。愛衛會辦公室機構、職能、人員、經費等有保障。鎮（辦）、社區（村）、機關、企事業單位要明確專（兼）職愛國衛生工作人員，村（居）民委員會要健全下屬公共衛生委員會，推動落實好愛國衛生工作。

3.愛國衛生工作年度有計劃、有部署、有檢查、有總結。積極開展衛生先進單位、衛生鎮村等創建活動，轄區范圍內的縣區、鎮（辦）積極開展國家衛生縣和國家衛生鄉鎮創建，逐步推進全域創建。圍繞愛國衛生月活動，廣泛開展城鄉群眾性愛國衛生活動，促進各部門、各單位和廣大群眾積極參與。

4.將健康融入所有政策，探索建立健康影響評估制度，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設和管理全過程各環節。將應對突發公共衛生事件納入國土空間規劃和城市建設規劃，并逐步建設完善相關設施。

5.暢通愛國衛生建議和投訴渠道，認真核實和解決群眾反映的問題，群眾對衛生狀況滿意率≥90%。

（二）健康教育和健康促進

1.轄區內健康教育網絡健全，利用健康科普專家庫、資源庫和報紙、電視、網絡等主要媒體，廣泛開展健康教育和健康促進活動，倡導文明健康、綠色環保生活方式，居民健康素養水平≥23%或持續提升。大力普及中醫養生保健知識和方法。各主要媒體設有健康教育欄目。車站、廣場和公園等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告等具有健康教育內容。

2.轄區內積極開展健康縣區、健康鄉鎮和健康村莊、健康社區、健康企業、健康機關、健康學校、健康醫院、健康軍營、健康家庭等健康細胞建設。建設健康步道、健康主題公園等，推廣“三減三健”等慢性病防控措施。

3.廣泛開展全民健身活動，增進廣大群眾積極參加體育鍛煉的意識，倡導居民維持健康體重。機關、企事業單位等落實工作場所工間操制度。轄區內建有全民健身場地和設施的社區比例達到100%，經常參加體育鍛煉的人數比例達到38.5%以上，人均體育場地面積2.2平方米以上。每千人口至少擁有2.16名社會體育指導員。

4.深入開展控煙宣傳活動，轄區內大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外無煙草廣告，依法規范煙草促銷、贊助等行為。全面推進無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭等無煙環境建設，積極推進控煙立法執法，逐步實現室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。15歲以上人群吸煙率<20%，無煙黨政機關建成率達到100%，無煙醫療衛生機構、無煙學校建成率達到90%以上。

（三）市容環境衛生

1.主次干道和街巷路面平整，道路照明及景觀照明設施整潔、完好，運行正常，道路裝燈率達到100%。垃圾桶（箱）等垃圾分類收集容器配置齊全，分類標志統一規范。無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象，無衛生死角，基本消除易澇積水點。主次干道和一般街道路面每日保潔時間分別不低于16小時和12小時，道路機械化清掃率≥80%，保潔質量符合相關標準要求。城市管理信息化覆蓋率達到90%以上。河道、湖泊等水面清潔、岸坡整潔，無垃圾雜物。建筑工地（含待建、拆遷、在建等工地）管理到位，衛生整潔，規范圍擋，無揚塵、噪聲污染，建筑垃圾規范運輸處理。

2.建筑物外立面上的廣告設施和招牌的高度、大小符合規定標準，不遮蓋建筑物外觀輪廓，不影響建筑物本身和相鄰建筑物采光、通風，不造成光污染。建筑玻璃幕墻的可見光反射比及其對周邊建筑和交通的影響符合國家現行標準有關規定。

3.加強綠化工作，提高建成區綠化覆蓋率和公園綠地面積，強化綠地管理。建成區綠化覆蓋率≥38%，人均公園綠地面積≥9平方米。

4.生活垃圾轉運站等環衛設施、再生資源回收基礎設施符合相關標準要求，數量充足，布局合理，管理規范。生活垃圾分類收集運輸體系和廢舊物資循環利用體系完善，生活垃圾、糞便分類收集運輸容器、車輛等設備設施實現密閉化、規范化，生活垃圾、糞便及時清運。

5.推行生活垃圾分類和減量化、資源化。因地制宜加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，實現生活垃圾分類有效覆蓋。城市生活垃圾回收利用率>35%、無害化處理率達到100%。窨井蓋完好率≥98%，主城區回收網點覆蓋率達到100%。

6.積極推進廁所革命，公共廁所設置符合相關標準要求，數量充足，干凈整潔，實現衛生廁所全覆蓋。主次干道、車站、醫療機構、旅游景點、集貿市場、商場等公共場所的公廁設施不低于二類標準。生活污水集中收集率≥75%或持續提高。

7.建成區和城鄉接合部農產品市場布局合理，建設管理符合規范要求，科學設置經營區域，實行生熟分開、干濕分離；兼營零售業務的農產品批發市場，應當做到批發與零售業務分區域或分時段經營。農產品批發市場、零售市場設施設備符合衛生防疫和食品安全要求，配備衛生管理和保潔人員，落實定期休市和清洗消毒制度，環衛設施齊全、干凈整潔。市場活禽銷售區域應相對獨立設置，實行隔離宰殺，對廢棄物實施規范處理，市場無活禽交易。農產品冷鏈物流設施要預留消殺防疫空間。臨時便民市場采取有效管理措施，保障周邊市容環境衛生、交通秩序和群眾正常生活秩序。流動商販管理規范。無使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋現象。

8.建成區和城鄉接合部飼養畜禽和野生動物需符合有關法律法規要求，居民文明規范飼養寵物，畜禽糞污得到有效處置；各類集貿市場、花鳥寵物市場及動物交易市場無非法交易和宰殺野生動物現象。

9.社區和單位建有衛生管理組織和相關制度，衛生狀況良好，環衛設施完善，推行垃圾分類，垃圾及時清運，公共廁所符合衛生要求；道路平坦，綠化美化，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現象。

10.城鄉接合部建有配套生活污水處理、排放設施和充足的垃圾收集站（點）、再生資源回收站（點）、公共廁所等設施；衛生清掃保潔及時，日常管理規范，垃圾及時清運，普及衛生戶廁；道路硬化平整，主要道路配備路燈；無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現象。

11.鐵路兩側500米范圍內無露天堆放的彩鋼瓦、塑料薄膜、防塵網等輕飄物品，鐵路沿線安全保護區內無傾倒垃圾、排污等現象。

（四）生態環境

1.近3年轄區內未發生重大環境污染和生態破壞事故。

2.加強大氣污染治理，環境空氣質量指數（AQI)不超過100的天數≥320天或持續改善，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣質量標準》二級標準。無煙囪排黑煙現象，無秸稈、垃圾露天焚燒現象。排放油煙的餐飲單位安裝油煙凈化裝置并保持正常使用。

3.區域環境噪聲控制平均值≤55分貝，聲功能區環境質量夜間達標率≥75%。

4.各級水環境功能區全部達到要求，未劃定功能區的水質不低于五類。無亂排污水現象，無黑臭水體。

5.集中式飲用水水源地水質達標率100%。轄區內重點河湖主要控制斷面生態流量達標。

6.轄區內建有符合條件的醫療廢物集中處理設施，各類醫療廢物處置能力滿足轄區內醫療衛生機構的處置需求，醫療廢物無害化處置率100%。轄區內醫療衛生機構依法分類收集醫療廢物，醫療廢物統一交由有資質的醫療廢物處置單位處置。對確不具備醫療廢物集中處置條件的，醫療機構應當按照有關規定，使用符合條件的設施自行處置。醫療污水收集、處理、消毒和排放符合國家及地方有關要求。

（五）重點場所衛生

1.公共場所實行衛生監督量化分級管理，公共場所衛生信譽度等級應向社會公示，并使用統一標識。衛生許可證件齊全有效，衛生管理規范，直接為顧客服務的人員取得有效健康合格證明。

2.小浴室、小美容美發店、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環境整潔，衛生管理、硬件設施符合相應國家標準要求。

3.學校、幼兒園和托育機構的教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環境符合相關國家衛生標準或規定。學校按照規定設立校醫院或衛生室，校醫或專（兼）職保健教師配備比率>70%，配備專（兼）職心理健康工作人員。學校傳染病防控工作機制健全并嚴格執行。

4.中小學體育與健康課程開課率100%。中小學生每天校內體育活動時間≥1小時。學校眼保健操普及率100%。中小學生近視率、肥胖率逐年下降。近3年轄區內無重大校園食物中毒事件。

5.轄區內存在職業病目錄所列職業病危害因素的企業,職業病危害項目申報率達到90%以上。對接觸職業病危害的勞動者依法進行職業健康檢查。近3年轄區內未發生重大職業病危害事故。

6.旅客列車車廂、商場、超市等公共場所衛生檢測結果符合國家相關標準要求。

（六）食品和生活飲用水安全

1.近3年轄區內未發生重大食品安全和飲用水安全事故，依法報告食品安全和飲用水安全事故信息。

2.加強小餐飲店、小食品店、小作坊管理，無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。無制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等現象。

3.積極推行明廚亮灶和食品生產經營風險分級管理，食品生產經營風險分級管理率達到90%以上。從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員取得有效的健康合格證明。落實清洗消毒制度，防蠅防鼠等設施健全。食品生產經營單位嚴格執行國家相關標準。

4.轄區內積極推廣分餐制和公筷制，大力倡導“光盤行動”。轄區內無販賣、制售、食用野生動物現象。

5.市政供水、自備供水、居民小區供水管理規范，供水單位有衛生許可證。二次供水符合國家相關標準要求。開展水質監測工作，采樣點選擇、檢驗項目和頻率符合相關要求。

（七）疾病防控與醫療衛生服務

1.建立與經濟社會發展、財政狀況和實現健康目標相適應的衛生健康事業投入機制。個人衛生支出占衛生總費用的比重≤25%或持續降低。

2.強化重大傳染病防控措施，建立重大新發突發傳染病疫情聯防聯控機制，按照相關要求制定傳染病預防控制預案，落實“四早”要求，壓實“四方責任”，甲、乙類法定傳染病報告發病率不高于近5年平均水平。二級以上綜合性醫院設置公共衛生科和感染性疾病科，發熱門診、腸道門診、預檢分診符合有關規定。近3年轄區內未發生重大實驗室生物安全事故。

3.轄區嬰兒死亡率≤5.6‰或持續降低，孕產婦死亡率≤18/10萬或持續降低，5歲以下兒童死亡率≤7.8‰或持續降低，人均預期壽命≥78.3歲或逐年提高。以鎮（辦）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率≥90%，居住滿3個月以上的適齡兒童建卡、建證率≥95%，3歲以下兒童系統管理率≥90%，0-6歲兒童眼保健和視力檢查率≥90%，推進醫養結合服務。

4.健全重大事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預，嚴重精神障礙患者規范管理率≥85%，重大慢性病過早死亡率呈下降趨勢。

5.醫療衛生服務體系健全，機構建設符合國家標準要求。每千常住人口醫療衛生機構床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數、公共衛生人員數、藥師（藥士）數和每萬常住人口全科醫生數等指標符合衛生規劃要求。

6.火車站、客運站等交通樞紐以及學校、景區、機關單位、商場超市等重點行業、重點場所配置和使用自動體外心臟除顫儀(AED)等醫療急救設備和藥品。對公安、消防、安保、交通和教育等重點行業人群開展急救知識與技能培訓，引導全社會逐步提高全民急救能力。

7.構建和諧醫患關系，醫療衛生人員具備安全的工作條件，執業環境逐步改善，轄區內無重特大刑事傷醫案件。臨床用血來自自愿無償獻血。無無證行醫、非法采供血和非法醫療廣告。

8.建立政府組織和全社會參與的病媒生物預防控制機制，掌握轄區病媒生物孳生地情況、密度變化和侵害狀況。湖泊、河流、溝渠、景觀水體、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環境得到有效治理，建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。重點行業、單位防蠅和防鼠設施合格率達到95%以上。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2022年12月底前）。傳達貫徹國家、省、市有關會議和文件精神，成立復審工作機構（市健康辦），召開迎接國家衛生城市復審工作動員會，對照《國家衛生城市和國家衛生縣標準》7個方面45條內容56項指標，認真開展自查，梳理存在的問題，制定具體的工作方案。

（二）組織實施階段（2023年1月至6月）。按照屬地管理原則，對照《國家衛生城市和國家衛生縣標準》，細化工作措施，針對薄弱環節，定期開展專項整治，確保各項任務措施落實到位。市健康辦發揮牽頭作用，定期督導工作開展情況，集中解決重點和難點問題。各相關部門各司其職，密切配合,全面抓好工作落實。

（三）鞏固提升階段（2023年7月至12月）。市級各有關部門及商州區、商洛高新區按照各自承擔的任務，對達標情況進行檢查驗收，督查和督辦重點、難點問題，扎實做好查漏補缺、固強補弱工作，探索和建立長效管理機制，確保各類問題不出現反彈，不斷鞏固提升創建成果，積極打造國家衛生城市的升級版，實現城市建設與人的健康協調發展。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各級各部門要將國衛復審作為提升城市建設和治理水平的重要內容，發揮“一把手”作用，逐級夯實工作責任。要強化組織領導，統籌推進復審工作，成立工作機構，加強督導考評，確保國家衛生城市復審工作順利通過。

（二）廣泛宣傳，全面發動。各級各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、電子屏、宣傳欄等宣傳載體，廣泛宣傳愛國衛生運動及復審工作的重要意義，發動廣大干部職工和群眾積極參與，共建共享干凈整潔、秩序良好的生活環境。各新聞媒體要積極配合，及時報道活動動態，強化輿論監督，擴大社會影響，形成社會各界積極支持和參與復審工作的良好氛圍。

（三)對照標準，狠抓落實。各級各部門要認真對照《國家衛生城市和國家衛生縣標準》，摸底子，找問題，補齊短板弱項，全面優化提升城市管理水平。要加強農貿市場、食品和生活飲用水安全及重點場所監管力度，加大對背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉接合部等薄弱環節以及群眾反映強烈的環境衛生熱點問題的整治力度，普及衛生健康知識和健康技能，傳播健康知識、健康理念、健康行為，促進廣大群眾養成文明健康生活方式，不斷提升居民健康素養水平。要大力開展城鄉環境衛生專項整治，持續抓好垃圾清理、污水治理及改廁工作，建立完善的病媒生物防控機制，積極開展病媒生物孳生地調查，制定針對性治理方案，不斷完善病媒生物防制設施，有效切斷病媒生物傳播途徑，打造優美舒適、健康宜居的生活環境。

（四）強化督查，嚴格獎懲。各牽頭部門和單位要按照工作任務要求，加強督導檢查，及時發現問題，抓好整改落實，確保各項工作取得實效。市健康辦要建立督查通報、媒體曝光制度，對工作積極主動、成效突出的單位要予以表揚，對不認真履行職責、工作開展不力、影響復審工作的單位和個人嚴格督查并追究責任。